当快速城镇化、工业化的车轮驶过几十年
同东部其他沿海省份一样
齐鲁大地上也上演过良田沃野的
萎缩、破碎、重生……
山东，是耕地大省
但又是耕地后备资源不富裕的省份
过去近20年的土地整治
给山东拓宽了“耕地源”
保障了经济建设、粮食生产
但好垦的已经垦得差不多
眼下面临着
占补平衡难度加大
后备资源零散破碎
土地整治成本走高
等棘手难题
如何实现“藏粮于地”
山东正在育好沃土良田的道路上不断求索
从“政府单打独斗”到“政企合作”
用社会资本开启土地综合整治“进阶”之路
整山治水，莒南有传统。
65年前，毛泽东对莒南厉家寨整治土地大幅提高粮食产量的模范事迹批示：“愚公移山，改造中国，厉家寨是一个好例。”
步入新时代，莒南整山治水翻开新篇章。
来到沂蒙山区，穿梭在莒南县坊前镇岳河新村等22个村土地综合整治项目区，望着大片大片的梯田，让人不禁想起《谁不说俺家乡好》里唱的“一朵朵白云绕山间，一片片梯田一层层绿??”
“原来这儿都是薄地，一锄头下去能见底，浇水全靠扁担挑。现在好了，地厚了80多公分，坡上有水窖，1亩地的粮食产量也从三四百斤增加到了五六百斤。”正在翻耕的新寺后村村民张传亮说。
2019年以前，莒南县坊前镇还有许多细碎、不平的田坎、水塘
别看眼前坡连坡田连田，一派地丰水美的模样，早些年可不是这等光景。身为农业大县，莒南六成是低山丘陵，但凡条件好点的地，几年前就“捯饬”完了，剩下一堆细碎、难整的“硬骨头”。加之财政捉襟见肘，耕地质量提升陷入瓶颈，占补平衡矛盾也越发凸显。
进退两难之际，社会资本的注入，激活了一池春水。
2019年，莒南尝试引入社会资本，启动了这个规模达4.5万亩、涉及22个村的土地综合整治项目。
据莒南县自然资源和规划局副局长刘传安介绍，项目在规划设计之初，就按照全域整治理念，通盘考虑水系、生态、土地、村庄等各类要素，以质量为主线打造市场化土地整治样板工程。
砌筑田坎、建设水利设施、拓宽田间路
一手抓整山治水，将凹凸不平的低缓坡地整平，用富余的石材砌筑田坎、建设水利设施，实现平整山地、新增耕地和解决原料供应问题“三不误”。
一手抓平地修复，将零星地块统一深翻平整，拓宽田间小路，方便农业机械出入，并把斜坡弄成田坎，防止水土流失。
“目前，一期工程已经做完。整治下来，耕地质量平均提高了1个等级。”刘传安对这次尝试的效果颇为满意。
一期工程耕地质量平均提高1个等级
政企合作，互惠互利是关键。政府的需求满足了，企业参与的动力又从哪里来？莒南的秘诀是用好“收益激励”和“风险约束”两根指挥棒。当地建立了以耕地开垦费标准和项目新增耕地数量算总价、按一定比例算投资回报的投资收益保障机制，新增耕地越多，企业收益就越多。
“但项目质量是首位，企业负全责。”刘传安说。若是未达标造成耕地指标不能验收入库，企业须承担后果。同时，为防止借整治项目牟取暴利，莒南规定企业最高收益率不超过20%。
“整个过程灵活高效，我们可以根据实际情况和村民诉求边调整边完善，但有一个上限。工程质量、合理利润和资金投入，政府都会跟踪监管。”参与这一项目的企业负责人说，通过这次尝试，他们建立了一支专业高效的队伍，同时总结了经验教训，比如要更重视后期耕地管护，激发村民种粮动力，确保整出的好地不重蹈撂荒覆辙。
3倍的财政预算投资，半年施工完毕，1年内占补平衡指标入库。莒南“借鸡生蛋”交出了一份共赢答卷：2019年以来，先后引进社会资本5.5亿元，整治规模13.7万亩，建成高标准农田2.6万亩，新增耕地1.4万亩。整治后，亩均产出率提高20%以上，农业生产效率提高70%以上；村集体和群众收入每年增加3300余万元，直接受益群众达4.8万余户13.5万人。
2020年8月，一场60年一遇的大暴雨席卷临沂，沂河、沭河发生大洪水，多地受灾，这里的土地整治项目经受住了狂风暴雨的检验。
“感谢政府和企业为老百姓做了一个实实在在的项目，功在当代，利在千秋！”正带领村民发展花生特色产业的岳河村70岁老书记张继利竖起了大拇指。
从漫坡“石疙瘩”到层层“绿梯田”
沃土“搬家”，再造旱涝保收田
鲁中的早晨，有些清冽。但太阳一露脸，梯田里肥油油的绿叶就兴冲冲地舒展起腰来。初到这里的人或许很难想象，这片生机勃勃的梯田，其下的土壤是由其他地方的耕作层“搬迁”而来。
“这里原是一片荒坡，遍地都是‘石疙瘩’。”沂源县鲁村镇西南峪村村支书崔希孔说。如今通过移土培肥，荒地摇身一变，也成了旱涝保收的好地。村里承包给经营户，每年能有5万多元的收益。
这是沂源试点开展耕作层表土剥离的一个注脚。
沂源，因沂河发源地而得名，是山东平均海拔最高的县。说起“家底”，沂源人很是骄傲：山好、水好、林好、果更好，“沂源红”苹果“参加”过奥运会。
但提起耕地，沂源人又有些无奈。“我们这儿九成是低山丘陵，好耕地特别缺！”沂源县自然资源局副局长王建玲说。
近年来，随着发展的加快，沂源人越发体会到了耕地的金贵。要建设，难免要占地；没有地，就得开源。为了缓解耕地匮乏的现状，沂源大力开展土地整治，但没几年就遇到了“覆土”难题——地平整好了，却没有足够的肥土作耕作层。
2020年，淄博市将沂源县列为耕作层剥离试点县，以期解决“覆土”难题。试点两年来，沂源实施了耕作层剥离项目11个，剥离耕作层5.8万立方米，其中点对点供应到土地整治项目4.6万立方米，储存土壤1.2万立方米。
看似简单的数字，背后是沂源“摸着石头过河”的艰难。
其一，建设单位积极性不高。“剥离在前，利用在后。但由于剥离项目区大多位于城镇周边，新开垦项目区又多在边远乡镇，表土运输距离远，运输过程中还可能会养分流失，利用成本较高，影响了建设单位的积极性。”王建玲说。
其二，剥离深度与工程设计时有冲突。因地形原因，项目建设有些地方需要填方，工程设计时一般都把表土作为填方用料。但试点表土剥离后，施工单位需要另行购买填方渣料。如果两个过程衔接不好，容易延误工程工期。
其三，存储问题。对于一些不能点对点供应的表土，只能先储存起来，但“存储区选在哪儿”又是需要权衡的问题，因为直接关系着运输成本。
除此以外，还有一些棘手的突发问题。比如，对于一些线性工程，由于施工方没法先修好道路，表土外运困难，外运中有时还会对村庄路段造成不同程度的损坏，要考虑补偿问题……
这两年多，沂源局边干边摸索，针对各类问题逐个击破，最终形成了《建设占用耕地耕作层剥离和再利用实施办法》，对耕作层剥离的原则、范围、步骤一一进行了规范，对施工单位资质审定、储存方案、运输方案等等也都作了具体规定，形成了一个较为顺畅的工作流程，杜绝了边界不清、剥离不到位等现象出现。
表土剥离利用全流程
“耕作层表土剥离，是实现建设占用耕地‘占优补优’的抢救措施，连着占补平衡，也连着各类土地整治，要算经济账，也要算民生账、生态账。”淄博市国土资源保障中心耕地管理科科长王建波说，“如何按照山水林田湖草沙系统治理理念，在统筹发展、耕地保护、生态建设中用好这一举措，是我们接下来努力的方向。”
从“没人种地”到“种地出名”
党支部领办合作社，把撂荒地变金土地
“要种地，找东滩！”去年12月底，在胶东半岛最东头的海边小城荣成，记者走进了一个因“种地”出名的村子——滕家镇东滩郭家村。
那是一个雪后的清晨，当冬日暖阳照在披着雪白“棉被”的麦田上，让人不禁感叹：“好一个瑞雪兆丰年！”村党支部书记胡晓红更是满心欢喜：“今冬麦盖三层被，来年枕着馒头睡！”
胡晓红，当地有名的女支书。近年来，她带领东滩农机合作社经营着全村1300亩耕地，不仅摘掉了经济薄弱村的“帽子”，让全村近500人享受了保底分红，还带动了周边10个村发展。去年，村里的种粮净收益达百万元。
“种粮能种出这般光景？”疑惑的解答，还得从“没人种地”说起。
荣成，三面环海，渔业、旅游业发达，但耕地贫瘠。在这个老牌经济强县，“打几天工就能抵种地一年”是普遍共识。而随着农村老龄化的加剧，耕地撂荒越发严重。
“玉米一斤7毛钱，小麦一斤8毛钱，而收一亩就要花80块（元）钱！村里的地要么荒了，要么种得糊弄……”村主任郭华胜清晰地记得，2014年自家9.5亩地100元就租了出去，“地没人种，村里也没钱，连路灯费都交不起。”
转变发生在2015年。为了解决缺水问题，荣成实施了八河水库抬田扩容工程。借着“抬田”和土地整治项目，东滩郭家村整整把村里的田地抬高了2米。整治后，碎地连成了片，地力和灌溉条件也大幅改善，机械也能进去了。
通过抬田和土地整治，田地抬高了2米，碎地、撂荒地连成片，基础设施条件大幅改善。
“为什么不把大伙的地集中起来种呢？”看着大片整好的农田，郭华胜有了办合作社集中种地的念头。当年，在镇党委支持下，村里领办成立了东滩农机合作社。村民入社入股，按照“每亩700元保底收益+年底分红”的方式，将土地统一流转给合作社经营，并集资20万元购买了3台农机。
“没想到种了一季春玉米、一季夏玉米，就卖了30多万元！”郭华胜说。看到这“第一桶金”，之前没入社的村民也纷纷要求入社，而合作社则买设备、建队伍、扩大规模……几年下来，耕、种、收全程机械化，村里的累计资产达到了500多万元。
荣成东滩郭家村党支部领办的农机合作社经营着全村1300亩耕地，去年种粮净收益达百万元。
“党支部领办合作社，充分发挥了村党支部的政治、组织优势和合作社的经济优势，一举多得！”胡晓红掰着指头历数，“其一，地有人种了，撂荒问题得到解决；其二，增加了村集体收入，村民福利多了；其三，基层党组织凝聚力和战斗力显著增强。”
“地交给合作社种，省事！”赶来扫雪的郭大爷笑着说。不过，虽然不用再操心种地，他却还时刻操心着村里的田。
2021年5月，荣成开始推行“田长制”，并与社会信用管理相结合，制定了镇街田长、村居田长、网格田长的信用评价办法，用信用积分来压实田长责任和激励群众保护耕地。“护田”就是村民赚积分的一项内容。
“只要跟地有关的事，晒粮、收粮，村大喇叭一喊，大伙很快就从四面八方赶来！”胡晓红说，“赚了积分，除了可以兑换物品，还可以抵液化气费、水费等。”
让胡晓红更高兴的是，如今粮食各类补贴上来了，种粮效益也越来越好。目前，合作社已经与周边7个村子签订了合作协议，流转的土地增加到了7000多亩。
“撂荒地变金土地”故事在继续，而东滩郭家村也“火”到了抖音上。去年秋收时，胡晓红在抖音上发了一个小视频：“规模化种粮，我们是认真的。走集体化道路，我们自信而坚定!”
去年秋天，村党支部书记胡晓红在抖音上发布秋收视频并写道：“规模化种粮，我们是认真的。走集体化道路，我们自信而坚定!”
据荣成市自然资源局党组成员褚宗辉介绍，目前全市党支部领办的合作社已发展到600多家，流转土地7.5万亩，稳定了耕种主体，解决了土地撂荒难题，也助力了村民增收和集体增益。
“谁说丘陵地区只适合种果树？东滩郭家村的实践证明，丘陵地区同样能种好粮，关键是要找对路子。”山东省自然资源厅耕地保护监督处二级调研员侯力萍如是说。
这三个镜头，是山东在耕地质量建设上的探索缩影。不论是引入社会资本推动土地综合整治升级，还是实行耕作层表土剥离留住耕地精华、整治撂荒地，都是为了深挖耕地产能，更好地实现“藏粮于地”。
但接下来要开垦新的“耕地源”，必须先摸清“家底”。眼下，山东正在紧锣密鼓地开展耕地后备资源调查评价。这是关系到未来占补平衡“占不占、占哪里、何处补”的一件大事。
“端稳‘饭碗田’，落实‘藏粮于地、藏粮于技’，既要严守红线保粮田，也要提高质量保产能、保生态。把耕地后备资源的‘家底’摸细摸准摸实，我们才能心中有数、有的放矢。”山东省自然资源厅副厅长王少瑾表示。